朔方都督府的正式成立如同在明末混乱的北方版图上竖起了一面崭新的旗帜。

那面玄底苍狼白狐牙旗不仅象征着权力的集中更宣告了一个新兴势力的崛起。

开府大典的盛况和盟誓的庄严极大地振奋了同盟内部的人心也让周边势力为之侧目。

然而陈远深知开府建牙仅仅是第一步。

一个政权的稳固不在于其旗帜是否鲜艳而在于其政令是否畅通制度是否有效民生是否安定。

要将这个由众多部落和流民组成的松散联盟真正凝聚成一个有机的整体必须推出一系列切实可行的新政建立起一套行之有效的管理体系。

“都督府既立当有新气象。

” 都督府议事堂（由原野狐岭议事厅扩建而成）内陈远召集了新任命的各曹参军和主要部落都尉开始了新政的推行。

柳如是作为长史负责记录和协助颁布政令。

新政的核心在于“安内”与“攘外”并举重在夯实根基。

第一定户籍均田亩安流民。

朔方之地部落迁徙不定流民来去无常人口管理混乱。

陈远下令由户曹参军苏婉清主持对都督府管辖范围内的所有人口进行登记造册编定户籍。

无论蒙汉皆按户登记丁口、牲畜、财产。

此举旨在摸清家底便于征收赋税、征发兵役也利于稳定社会秩序。

同时鼓励开垦荒地。

对于无地流民和部分愿意定居的牧民由都督府统一规划在河套、阴山南麓等水土适宜之处划分田亩授予耕种三年内免征赋税只收少量“义仓粮”以备荒年。

此举可吸引流民增加粮食自给逐步改变纯游牧的经济结构。

第二立税制通商贾实府库。

以往部落联盟多靠临时摊派或掠夺财政极不稳定。

陈远与众人商议后确立了相对固定的税制：牧民按牲畜数量（百抽一至三视年景调整）缴纳皮毛或幼畜； 农户按田亩缴纳粮食；各部落还需承担一定的“兵役税”以壮丁或战马形式缴纳。

税收由都督府统一征收、管理用于军费、官吏俸禄和公共建设。

商业方面设立“市易司”由柳如是兼管。

垄断盐、铁、茶等战略物资的专卖平价供应同盟内部同时组织商队与明朝边镇、蒙古其他部落进行贸易换取急需的布匹、药材、工具等。

在各主要聚居点和交通要道设立官营集市规范交易收取商税。

此举既可活跃经济又能充实都督府财政。

第三兴文教定律法塑认同。

乱世之中文化认同和法制建设同样重要。

陈远深知要让不同民族、不同出身的人凝聚在一起除了利益还需要共同的文化纽带和公平的规则。

他下令在野狐岭设立“朔方学堂”招收蒙汉子弟入学由柳如是、苏婉清等人教授汉文、算术、简单律法以及医药、农工知识。

同时也尊重蒙古习俗邀请部落长者讲授草原历史和骑射技艺。

旨在培养一批兼具两种文化背景、忠于都督府的年轻人才。

律法方面颁布《朔方盟约敕令》这是同盟的基本法。

内容简明扼要：强调各部平等、共抗外敌；规定赋税兵役义务； 严惩杀人、抢劫、背叛同盟等重罪； 设立简易的审判程序由都督府派员与部落头人共同审理纠纷力求公正。

第四整军备固边防慑外敌。

军事是生存的保障。

司马秦玉凤雷厉风行对朔方军进行整编。

以原野狐岭精锐为骨干吸纳各部勇士统一号令、装备和训练。

加强骑兵训练的同时也开始重视步兵和弩兵的建设以适应不同的地形和作战需求。

在阴山隘口、黄河渡口等战略要地修建烽燧和哨卡派兵驻守形成预警体系。

定期派出骑兵巡边展示武力震慑潜在的入侵者。

新政的推行并非一帆风顺。

习惯了自由的牧民对登记户籍和缴纳赋税心存抵触；部落头人担心权力被削弱； 一些既得利益者暗中阻挠。

但陈远态度坚决辅以怀柔手段。

对于配合的部落给予贸易优惠和政治荣誉； 对于阳奉阴违者则由秦玉凤率军进行必要的威慑和惩戒。

苏婉清展现出了惊人的行政才能将户籍、田亩、税收等繁杂事务打理得井井有条。

柳如是则凭借其学识和手腕将市易司经营得风生水起商路渐通。

秦玉凤治军严谨朔方军士气高昂军容日盛。

数月之后新政的效果开始显现。

都督府辖区内流民得到安置生产逐渐恢复集市开始出现繁荣迹象边境也比以往更加安宁。

虽然问题依然存在但一个秩序井然、充满活力的新兴政权已初具雏形。

这一日陈远与柳如是、苏婉清站在野狐岭堡墙上俯瞰着下方井然有序的田畴和远处炊烟袅袅的部落营地。

一阵带着青草气息的秋风吹过令人心旷神怡。

“政令出新朝百废待兴时。

” 柳如是轻声道“陈都督朔方能有今日气象皆赖您运筹帷幄。

” 苏婉清也微笑道：“是啊看着百姓们脸上渐渐有了笑容婉清觉得一切辛苦都是值得的。

” 陈远远眺北方目光深邃：“这只是一个开始。

根基虽立但强敌环伺容不得半点松懈。

我们要走的路还很长很长。

” 但他心中充满了信心。

有了这套初步的制度和这群忠心能干的伙伴朔方都督府必将在这乱世中闯出一片属于自己的天地！ 政令出新朝基业始巩固。

一系列行之有效的新政如同给新生的朔方政权注入了强健的筋骨和血脉使其从草创期的军事同盟向着一个更加稳固、更有生命力的地方政权迈出了关键一步。

然而树大招风朔方的崛起也必将引来更猛烈的风暴。

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